奥门新浦京8867风电光伏“死路一条”?

  国家发改委5月31日发布的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》,详细规定了光伏发电、风电重点地区的最低保障收购小时数,这也是我国在多次提及保障性收购后,第一次划定具体收购门槛。
  具体来说,光伏发电、风电的重点地区根据目前存在问题的严重性被分为一类和二类,各地的保障性收购小时标准不同,其中光伏发电最高门槛为1500小时,最低1300小时;风电最高为2000小时,最低1800小时。
  以宁夏、甘肃嘉峪关、新疆克拉玛依等地为例,按照《通知》规定,保障性收购小时数为1500小时,也就是说,如果当使用情况低于这个数量时,政府必须出手购电,以扶植新能源发电企业。
  数据显示,今年一季度,全国风电弃风电量192亿千瓦时,同比增加85亿千瓦时;平均弃风率26%,同比上升7个百分点,创近年来新高。
  中国光伏行业协会最新发布的《2015年-2016年中国光伏产业年度报告》中记载,我国西北地区出现了较为严重的弃光问题。2015年,西北地区“弃光率”达到了17.08%。其中,甘肃弃光问题突出,全年平均利用小时数为1061小时,累计弃光电量26.19亿千瓦时,约占全部弃光电量的56%,“弃光率”达到30.7%;其次为新疆,全年平均利用小时数为1042小时,累计弃光电量15.08亿千瓦时,约占全部弃光电量的32%,“弃光率”达到26%。
  相比之下,2015年,我国全年累计弃光电量为46.5亿千瓦时,“弃光率”12.6%,全部集中在了西北地区的甘肃、青海、新疆、宁夏四省区。
  (编辑:张艳 审校:霍吉平)

政策出台实际上是让财务模型确定性增加,如果各地能按最低保障小时数把电量收走,对于投资者信心的恢复是非常大的利好。

5月31日,国家发改委和国家能源局联合发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》,要求此前出现较严重限电问题的十多个省份,在制定各地年度发电计划时,明确风电、光伏项目的发电量,并严格执行文件中规定的各地年度保障性收购利用小时数。

 

近日,国家发改委、国家能源局联合发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》,核定并公布了弃风弃光地区风电、光伏发电保障性收购年利用小时数及相关结算、监管要求。

我们有自己现实的困难,近一两年都完不成文件中规定的数字。甘肃省一位政府部门的人士告诉记者。

 

《通知》是落实今年3月24日印发的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》的核心措施。明确了风电四类资源区、光伏两类资源区最低保障收购年利用小时数,中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示,这基本保证了风电、光伏发电项目的合理收益。

闻名全国的风电三峡酒泉千万千瓦级风电基地就位于甘肃,甘肃还拥有大型的光伏地面电站。截至2015年底,甘肃省风电装机位居全国第三,光伏装机位列全国第一。

2015达历史高点

根据国家能源局统计,甘肃的弃风率已经由2015年的39%上升到2016年一季度的48%,弃光率则由2015年的31%上升到2016年一季度的39%。

弃风弃光已成为制约中国风电、光伏发电产业健康持续发展的最大绊脚石,也是完成我国应对气候变化减排承诺的巨大障碍,到了非解决不可的地步。秦海岩表示,弃风、弃光问题大有常态化之势,除了国家能源结构调整和绿色发展任务无法完成,一个本可以领先全球的战略新兴产业也会半路夭折。

如此高的弃风、弃光限电比率,当地新能源开发企业备感压力。这些企业抓住《通知》当作救命稻草,寄望能够缓解限电局面,这种情绪同样存在于文件提及的十几个省份的新能源企业中。然而希望和失望并存。一些企业也从当地政府官员那里听到了类似上述甘肃省官员的回答。

根据中国光伏行业协会发布的《2015-2016年中国光伏产业年度报告》,2015年,西北地区弃光率达到了17.08%。其中甘肃弃光问题突出,全年平均利用小时数为1061小时,累计弃光电量26.19亿千瓦时,约占全部弃光电量的56%,弃光率高达30.7%;其次为新疆,全年平均利用小时数为1042小时,累计弃光电量15.08亿千瓦时,约占全部弃光电量的32%,弃光率达到26%。

国家能源局新能源司负责《通知》的起草工作。其相关负责人表示,《通知》的确很可能短期无法全部达到预期,但可以使目前不断恶化的弃风、弃光现象得到一定遏制。

晋能科技总经理杨立友对记者表示:如此高比例的弃光现象,会提高光伏发电成本,进而严重影响光伏电站收益。

至少不要比现在更糟糕了。他说。目前,各省份对于传统能源发电都给予一定的计划电量,加之国家批复的标杆电价,形成事实上的保障性收购;而风电和光伏虽然有《可再生能源法》规定要优先上网和全额消纳,但目前只有国家批复的标杆电价,却没有计划电量做保障。新能源业内人士认为,在发电计划没有完全放开的阶段,风电、光伏除非也参与到计划中,否则就是死路一条。

风电弃风更加严重。2015年全国弃风电量达到339亿千瓦时,直接经济损失超过180亿元。今年一季度弃风情况越发严峻,弃风电量192亿千瓦时,同比增加85亿千瓦时,已超过去年弃风总量的一半,平均弃风率26%,同比上升7个百分点,三北地区平均弃风率逼近40%。

弃风弃光愈演愈烈

在秦海岩看来,对于企业来说,更严重的是在上网电量完全无法保证的情况下,上网电价变相降低,以致出现量价齐跌的现象。甘肃、宁夏、新疆等省区纷纷推出直供电交易、自备电厂替代交易、跨区交易,风电光伏企业甚至要报零电价才可获得上网电量。

甘肃弃风弃光加剧现象并不孤立。国家能源局公布数据显示,2015年全国风电弃风率达到15%,成为中国有史以来弃风最严重的年份,而2016年一季度弃风率继续攀升至26%。

如果不参与交易,轻则给与极少的上网电量,重则被限令完全停发。此外,还有地方政府要求风电企业拿出收入所得,补偿当地火电企业。例如云南省工信委在《2015年11月和12月风电火电清洁能源置换交易工作方案》中,要求风电企业将电费收入,按国家批复火电电价的60%支付给火电企业。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示,2015年的弃风电量合计约350亿千瓦时,直接经济损失约180亿元,这意味着全年的弃风损失几乎抵消了2015年全年风电新增装机的社会经济效益。

保障投资者信心

光伏项目的弃光现象也在恶化。甘肃、新疆两地是全国弃光最严重的省份,这两地2016年一季度弃光率分别达到39%和52%,明显高于2015年底的31%和26%。

国家在此前颁布的《办法》中曾说明,该保障性利用小时数是针对大型地面电站,分布式光伏、风电不参与竞争性售电,要全额保障性收购。

《通知》中划定的地区,是在2015年发生显著弃风、弃光的省份,主要集中在三北地区。其中涉及风电的有东北三省、西北三省份以及华北三省份;涉及光伏项目的包含了上述九省份,并增加了西北地区的青海和陕西。

可再生能源项目的年发电量分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分,保障性收购电量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同,保障全额按标杆上网电价收购;市场交易电量部分由可再生能源发电企业通过参与市场竞争方式获得发电合同;如果达不到保障小时数,电网要对可再生能源并网发电项目补偿费用。

以西北五省份为例,这些地方电力消纳能力对比东部经济发达省份来说十分有限,但风、光资源却十分丰富。一位业内专家表示,风电、光伏发展过程中,这些地区的政府更多将可再生能源发电作为投资项目看待,单纯注重招商引资,并未对可再生能源的消纳进行合理预测和安排,于是项目上马规模大、速度快,最终消纳成为难题。

保障性收购电量的首要原则是要保证可再生能源发电项目的合理收益。秦海岩表示,一个发电项目的收益,是由上网电价和上网电量所决定的,保价保量收购,才能确保投资收益。

截至2015年底,西北电网总装机容量1.9亿千瓦,其中风电、光伏装机为5616万千瓦,占总装机比例的29.5%,是全国新能源装机规模最大的区域电网。但2015年全年,西北新能源弃电电量207.5亿千瓦时,其中弃风率30.58%、弃光率17.58%。而同期全国的平均弃风、弃光率约为15%和12%。2016年前五个月,西北五省份弃风、弃光的比例进一步上升,分别达到了39.6%和22.2%。

而实际上,我国可再生能源分类电价就是根据各地区资源水平、投资成本、按照内部资本金收益率8%确定的。因此,核定保障性收购电量时,按8%的内部收益率倒推回去,再参考单位千瓦造价水平、固定电价水平等相关参数即可确定。依据上述原则,《通知》中对弃风限电地区,风电项目按四类风资源区分别核定,结合资源条件和消纳能力,各地区风电保障性收购利用小时数在1800-2000小时之间;对弃光限电地区,光伏发电项目保障性收购利用小时数则在1300-1500小时之间。

即便面临如此严峻的消纳形式,西北地区的风电、光伏新增装机仍在延续。财新记者了解到,甘肃省在2016年即将并网的风电、光伏在建项目或将达到100万千瓦。

在杨立友看来,对电站业主来说,无疑是对发电收益的有力保障,部分解决了西北地区电站普遍面临的弃光限电问题;对电站投资商和金融机构来说,一定程度降低了电站收益风险。

6月3日,在陕西西安召开的西北电力市场建设工作研讨会上,西北电网公司交易中心主任陈天恩表示:公司预测,到2016年年底,西北五省份新能源弃电约400亿千瓦时,将比2015年翻1倍。

对于公司风电场业务,位于限电地区现有投运风电项目的经营效益将有一定提升;对未来的新项目,公司一方面将积极开发非限电地区的项目资源,另一方面也将继续通过技术进步,获得机组发电效率提升和收益率提升。金风科技副总裁马金儒对记者表示,对此项政策的出台,企业会有调整和回应。

中国电力新能源发展有限公司是大型新能源开发企业,其2015年财报显示,公司风电板块利润较上年减少了0.54亿元,主要原因是受西北区域限电的影响,售电量减少了5.5亿千瓦时。

保障发电收益另一方面也有利于投资者信心的恢复。

中国电力新能源在甘肃拥有超过1000万千瓦的风电装机,占企业装机总量超过40%。2015年该企业在甘肃省的七个风电项目中有四个项目年利用小时数为1040小时左右,一个项目年利用小时数为1195小时,均远远低于《通知》中规定的甘肃风电最低保障年利用小时数1800小时的标准。

这项制度没出台之前,大家看到新能源行业发展快速,投资实际上是冲着产业去的。资本进入之后,最终项目的收益要通过发电收回,但投资者会发现电站开始运行后限电非常严重。东润环能市场总监韩东升对21世纪经济报道记者表示。

由于光照资源好,光伏集中在西北地区,但同时又是弃风弃光最严重的地方。光伏发电收入一半靠补贴,但严重的弃风限电对整个项目的投资模型就发生了变化,会导致投资者信心不足,这也是近一两年西北地区新建光伏电站非常少的主要原因。

另一方面,由于光伏行业民营资本占比较高,抗风险能力不如国有能源投资集团,如果现金流出现问题之后对企业影响是非常严重的。韩东升表示,这次政策出台实际上是让财务模型确定性增加,如果各地能按最低保障小时数把电量收走,对整体的投资收益率有保障的,对于投资者信心的恢复是非常大的利好。

落地有待观察

最低保证收购小时数是综合考虑电力系统消纳能力、按照各类标杆电价覆盖区域、参考准许成本加合理收益核定出来的,晶科能源副总裁钱晶对21世纪经济报道记者表示,这项政策目前来看,针对西部的大型地面电站是重大利好,关键是要能落实和贯彻。

各地能源结构不一样,落实深浅要有更进一步的细则和方法。从并网来看,各地都有一定的空间,韩东升表示,这不是技术问题,而是辅助服务机制问题,如果辅助服务机制问题解决,可再生能源部分的电量和消纳不成问题。

我国发电总体装机容量相对过剩,整体的装机达到16亿,实际对14亿人口大国不算过剩的,但近几年经济相对疲软,用电量没有起来,短期内相对过剩的情况下,能源结构上火电和清洁能源的比例还需要调整。韩东升说。

杨立友认为,这项政策旨在短时间内缓解西北地区较为严重的弃光限电问题,支持新能源企业投资,但从全国范围可再生能源的长期发展来看,仍然应该从西北地区热火朝天的大型地面电站投资建设,向中东部人口密集且用电需求量大的地区发展分布式应用转变。