李克强:今年GDP增长目标为6.5%~7%

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李克强总理表示,经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。
3月5日上午,国务院总理李克强作政府工作报告时表示,今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%—7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。
这是中国第一次将年度GDP增速目标设定在一个区间的范围内。对此,李克强总理表示,经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
事实上,早在去年年末,一些经济学家就开始预测,2016年的GDP增速目标很可能不是一个具体的数值,而会划定一个区间范围。而随着各省区市“两会”的召开,各省区市今年GDP增速目标也陆续揭晓,不少省区市都将目标指定为一个区间范围,这也让更多经济学家和分析机构猜测,全国的GDP增速目标也将是个区间。
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春接受澎湃新闻记者采访时表示,今年GDP增速目标最终制定在一个区间可能考虑到了3个原因。
“首先,说明了新常态下有更多不确定性;第二,制定在一个区间也反应了不唯GDP论的观点,因为区间的目标将意味着今年改革和调整将具备更大的空间;此外,制定一个区间的目标也说明并不是完全不强调经济增长的概念,6.5%-7%的区间意味着6.5%就是增长的底线,这强调了一个原则:经济不可以过度失速,突破底线。”刘元春说。
复旦大学经济学院院长张军认为,此前,年度经济增长目标设定时加上了“左右”二字,这就为一年的经济工作留下了一定的弹性空间。而今年,“左右”换成了一个区间范围,从这一点也可以看出经年的不确定性比以往更大。“比如,股市和汇率的不确定性,前几年并没有这么大的不确定性。”张军说。
至于为什么区间目标设定在6.5%至7%的范围内,刘元春认为,这个区间是一个较为合理的范围。6.5%强调的是一个增长底线的原则;而7%则意味着不能够过度地强调需求侧,过度地刺激会引起更大的问题。
在今年的政府工作报告中也体现了供给侧和需求侧同时发力的要求。在今年要做好的八方面工作中,排在首位的已然是稳增长,即稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。而供给侧和需求侧则分别位列第二第三项,即加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力,以及深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊也表示,如果仅仅从供给侧改革发力,可能会对经济产生负面的冲击,同时强调需求侧正是出于对于稳增长的考虑。
复旦大学经济学院院长张军分析,6.5%-7%是大家认为可以达到的一个增长范围,比较现实。在张军看来,如果今年经济的表现较好,增长的底部可能在今年就能构筑完成。
“最主要的因素我认为是在基建投资。”张军说,去年发改委已经批复了大批的基建项目,但由于种种原因,开工率却并不高。而若是已经批复的基建投资项目能尽快落实到位,可能经济能看到企稳的迹象。
张军关注的另一大问题是金融。“如果金融方面的风险得到好的控制,也不会对经济构成大的拖累。”张军说。
另一个值得关注的重点在于货币政策和财政政策。政府工作报告中提出,今年,积极的财政政策要加大力度,赤字率提高到3%;稳健的货币政策要灵活适度,而2015年政府工作报告对于货币政策的表述则是“松紧适度”。对此,章俊表示,财政政策中赤字率提高至3%并没有高于市场此前的预期,这说明政府在设立这一目标时还是希望相对保守一些,并没有将财政政策的刺激程度调地太大。而对于货币政策,鉴于经济下行压力和美联储加息等不确定因素的增加,对于货币政策也会有更高的要求,这就是强调“灵活”的原因。

  3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告时提出,2016年国内生产总值增长预期目标为6.5%~7%。这是自1995年以来,我国首次设定经济增长目标区间。

本报两会报道组记者 邵志媛报道

   
李克强表示,经济增长预期目标设定为6.5%~7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%~7%的增速就能够实现比较充分的就业。

“相信可实现6%-6.5%的增长区间,预测2019年GDP增速会在6.3%或以上。”3月5日,海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长梁海明表示,在政策层面,未来一年将以“稳”为主、同时通过“减”、“扩”、“开放”等措施以促经济增长。

  “今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。”李克强指出,困难和挑战并不可怕,中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的坎。今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。

一是稳就业更要促进高质量就业。在就业形势总体保持稳定的同时,困难人群择业难度大、劳动力资源结构失衡、部分区域就业压力大等结构性就业矛盾正在日益凸显。稳就业,不仅需要保持就业形势的总体稳定,促进就业人数的持续增加,还要着力补齐就业短板,不断拓宽就业渠道,进一步优化就业结构。

对于国内生产总值目标增长6%-6.5%,银河证券首席经济学家潘向东表示:“GDP预期目标设定为6%-6.5%,至少有三层含义。第一,GDP预期目标设定为区间值而不是某个具体值,体现了经济的不确定性,给政策留下更大的空间。第二,2019我国经济仍将面临结构性因素和周期性因素导致的下行压力,GDP预期目标较以前有所下移,也是合理的。第三,稳就业需要一定的经济增速来保证,即便经济增长目标调整为区间和关注经济增长质量,也需要维持6%以上的经济增速。”

2019年砥砺前行

据了解,去年社会用电量、铁路货运量等指标都保持了较快增长。社会用电量增长8.5%,是2012年以来的最高增速;铁路货运量增长9.1%。三大产业中,规模以上工业增加值同比增长6.2%,服务业生产指数增长7.7%。三大需求中,固定资产投资增长5.9%,且在第四季度以来出现了逐月回升;社会消费品零售总额增长9%;进出口按人民币计价增长9.7%,货物进出口总量突破30亿万元大关,在发展中国家居于首位。全年城镇新增就业1361万,比上年增长了10万。人均可支配收入实际增长6.5%,与经济增速保持基本同步。

总之,GDP增速目标6%-6.5%,符合当下我国经济增长实际和市场预期,有利于提升经济调控的主动性。根据机构测算,要实现“2020年国内生产总值比2010年翻一番”的目标,未来两年经济增速不低于6.2%即可实现。

在“稳”方面,由于国内外局势的变化,且环球经济回暖速度不快,外部环境发生明显变化,令中国经济运行稳中有变,面临一些新问题、新挑战,因此,“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”将成为今年经济逐步增长的主旋律。

去年GDP增速是没有水分的增长

三是稳投资更要坚持结构性去杠杆。中央经济工作会议强调“要坚持结构性去杠杆的基本思路”,地方政府债务依然是突出的债务问题和去杠杆的重点领域。在稳投资稳基建的同时,更要积极稳妥处理地方政府债务风险,坚决堵住地方政府新增隐性债务的渠道,完善地方债的发行体制,促进地方政府债务融资结构的多元化、市场化、规范化。

李克强说,今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡,进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降。

二是稳金融更要优化金融体系结构。宏观层面,货币政策更注重实体经济对流动性的合理需求。但货币政策不会走向超预期宽松。中观层面,推动新股延续常态化发行和新三板增量改革政策出台,着力提高直接融资比重。微观层面,加快发展城商行、农商行、民营银行等中小银行,增加金融供给主体,改善金融服务不充分、不均衡问题。

具体到六稳的工作任务,盘古智库高级研究员吴琦也向《中国产经新闻》记者指出,有三点需要引起高度重视。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚介绍,去年年初的时候,开局还算不错,但进入四五月份,国际经贸环境开始发生较大变化,保护主义抬头,金融市场大幅震荡,尤其是中美经贸摩擦,给我国一些企业的生产经营,特别是市场预期,还是带来了一些不利的影响。国内新旧矛盾交织,消费、投资增长出现了多年未有的双放缓,我国经济出现了新的下行压力,经济运行稳中有变,变中有忧。在这种情况下能够取得这样的成绩,确实是很不容易的。

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。推动经济高质量发展,压力与动力并存,希望与挑战交织。

国务院总理李克强5日在作政府工作报告时提出,2019年经济社会发展主要预期目标,其中“国内生产总值增长6%-6.5%”。

2018年,是充满变化的一年,也是危机并存的一年。2018年,是深化改革的起点,也是扩大开放的节点。2018年,经济运行从“稳中向好”转向“稳中有变”再到“变中有忧”,货币政策由“基本稳定”变为“合理稳定”再到“合理充裕”,都表明我国经济下行压力之大,企业经营困难之多。

报告显示,去年经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元。

“上述主要预期目标,体现了推动高质量发展要求,符合我国发展实际,与全面建成小康社会目标相衔接,是积极稳妥的。实现这些目标,需要付出艰苦努力。”李克强说。