国资委为“僵尸企业”治理划定时间表

  1月15日至16日,国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议。会议要求,2016年积极处置“僵尸企业”,深化国企国资改革,加快完善企业公司治理机制,加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题,持续推进国际化经营,优化海外市场布局。
  会议提出了“力争用3年左右时间基本完成主体任务,到2020年前全面完成各项工作”,标明了处置“僵尸企业”时间表,明确了国企重组的三大类型——推动同业或产业链上下游中央企业在集团层面的重组整合,推动以龙头企业为依托开展行业板块专业化重组。
  国务院国资委主任张毅在会上发言表示,2015年全国国资委系统监管企业效益同比下降6.1%,央企利润大幅下滑趋势得到有效遏制,全年实现增加值同比增长2%,106家央企99家实现盈利。据了解,2015年国资委共推动了12家中央企业的重组整合案例,目前国资委直接监管的中央企业锐减至106家。
  分析人士表示,在目前产能过剩十分严峻的背景下,一大批中央企业也面临发生亏损的风险,央企改革势在必行,国有企业成为去产能主要承担者和产业优化重组主体。
  资本市场上市公司进行重组是企业实现产业升级和行业转型的主要手段。新一轮央企兼并重组浪潮有望在今年全面展开。从行业来看,煤炭、钢铁、重化工行业进行重组整合的概率更大一些。
  会议强调,“十三五”时期要努力实现以下主要目标和要求:一是国有资本配置效率显著提高、国有经济持续稳定增长;二是培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业;三是造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家;四是符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度更加成熟定型。
  (编辑:白淑敏 审校:霍吉平)

央企监管将进一步加强。12月13日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取国企改革发展和监事会对央企监督检查情况汇报,发挥国资对经济高质量发展的支撑作用。会议指出,今年以来,有关部门和国企主动作为,监事会把握出资人监管定位深入企业实地监督,推动国企在改革创新、淘汰落后产能、重组整合、压缩管理层级等方面取得积极成效,国企利润大幅增长,央企利润增速创近5年同期最好水平。但一些国企也存在内控机制不健全、部分经营投资项目风险较大等问题。下一步,要认真整改监督检查发现的问题。出台国资监管权力和责任清单,对国企实施精准的分类监管。对此,中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为,随着国资监管权力和责任清单出台,监管力度将加大,也会更具针对性。实施精准的分类监管今年以来国企利润增长较快。财政部数据显示,2017年1-10月,全国国有企业营业总收入419976亿元,同比增长15.4%。利润总额23858.6亿元,同比增长24.6%。同期中央企业营业总收入为250442.2亿元,同比增长13.7%,利润为15484亿元,同比增长17.8%。不过国务院常务会议指出,一些国企也存在内控机制不健全、部分经营投资项目风险较大等问题。今年9月28日,国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在新闻发布会上指出,对中国铁物、中冶集团的重大国有资产损失案件开展了专项调查和责任认定,对相关领导人也作出了严肃处理,并且公开进行了通报,“引起了中央企业的高度重视、高度警觉”。彭华岗介绍,近年对国资监督力度在不断地加强。一是健全制度体系,近两年,国资委出台国有资产监管方面的制度有27个,包括进一步修订完善的和新制定的;二是构建工作闭环,监督从发现问题、处理问题一直到追究责任,形成闭环;三是盯紧重点环节,强化对企业改制重组、产权交易,还有重大投资这方面的监督力度;四是强化责任追究。12月13日的国务院常务会议指出,下一步要认真整改监督检查发现的问题。加强制度建设,形成长效机制。出台国资监管权力和责任清单,对国企实施精准的分类监管。建立监事会监督事项清单,强化对国资运营、境外资产项目等监督检查,严格责任追究。中国企业研究院首席研究员李锦认为,出台国资监管权力和责任清单意义重大。因为目前随着越来越多国企在“一带一路”上发挥作用,有一些企业造成了巨额的国资流失,但因为发生在国外,国内不好监管,下一步有了国资监管的权力和责任清单,就可以有针对性地进行监管。“出台这个政策其实是要把篱笆扎紧,防范类似的事情发生。”李锦说。国务院国资委研究中心研究员胡迟认为,出台国资监管权力和责任清单后,监管将更细化,会有很多新的内容。“但从根本上解决国企监管问题,还是要建立现代企业制度。”此次会议也提出,要提升国企管理水平,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。继续推动降杠杆促进国企效益持续增长,实现国资保值增值也是此会议的重要内容。会议提出,要推进国企在落实质量第一、效益优先的要求中发挥领军作用。通过优化重组,促进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施倾斜,向实体经济聚焦。
抓紧淘汰落后产能、处置“僵尸企业”。继续推动降杠杆、减负债。事实上,今年下半年,国务院常务会议已部署过两轮国资改革工作。8月23日的国务院常务会议部署深化央企降低杠杆工作,提出要建立严格的分行业负债率警戒线管控制度,高负债央企要严控相关投资项目。9月27日的国务院常务会议,则是听取推进中央企业重组整合工作汇报,提出稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合,同时,严格落实化解过剩产能任务,推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理。12月13日的会议则指出,要推进央企股份制改革,引入社会资本实现股权多元化。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企推进混合所有制改革。抓紧淘汰落后产能、处置“僵尸企业”。继续推动降杠杆、减负债。胡迟认为,不同行业的国企,社会资本进入情况不同,在竞争性领域实施混合所有制改革后,社会资本进入后获得一定话语权,也可以起到监督作用。

一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议于12日召开。在总结2016年改革成果的基础上,国资委部署2017年改革计划。  国资委主任肖亚庆在会上表示,今年将大力推进央企改制上市,力求集团层面混合所有制有突破。央企去产能从煤炭、钢铁扩围至有色金属、炼化、建材和电力等产能过剩的行业。同时推动企业集团层面兼并重组,加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合,探索海外资产整合。  同时,国资委要求加大供给侧结构性改革力度,2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595
万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。  去产能行业将扩围  2016年,国资系统大力化解过剩产能和处置“僵尸企业”,提前完成年度目标。  其中,2016年中央企化解钢铁过剩产能1019万吨,完成率141.7%,分流安置职工33126人;化解煤发过剩产能3497万吨,完成率109.9%,分流安置职工41945人。  国资委主任肖亚庆在会上表示,今年要加快化解过剩产能,不断提升盈利能力。进一步推进钢铁、煤炭去产能工作。  肖亚庆要求,2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。积极在有色金属、船舶制造、
炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。肖亚庆说,积极探索资产债务规范处置的方式方法,鼓励有条件的企业按照市场化、法治化原则开展债转股。  肖亚庆称,坚决打赢瘦身健体提质增效攻坚战。瘦身健体提质增效是推动供给侧结构性改革的重要抓手。  肖亚庆强调,按照“三去一降一补”五大任务总体要求,推进瘦身健体提质增效,创造有效供给,优化供给结构,打通供求渠道,更好满足市场需求。  加快集团层面兼并重组  会议上,国资委主任肖亚庆表示,今年要加快深度调整重组步伐,稳步推动企业集团层面兼并重组,加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合,探索海外资产整合。  此外,今年将进一步推动实施专业化重组,支持央企以优势龙头企业和上市公司为平台,通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务,继续推动航材共享,指导已重组的企业做好内部整合。  2017年国企改革有望在规范中进行较大规模的并购重组,与混合所有制改革结合、与分类改革结合,大都会出现在央企与地方国企,或央企与民企之间。在2017年,重组动作会比过去两年都要大,也更加频繁。  大力推进“僵尸企业”处置止住“出血点”  对于推进“僵尸企业”处置,肖亚庆称,2017年完成300户“僵尸企业”处置任务。持续推动特困企业改革脱困,确保实现特困企业亏损额下降20%、亏损面大幅缩减,完成500户特困企业专项治理。  同时推动重点亏损企业特别是重要子企业做好业务整合、冗员分流、债务重组、清产核资等工作,力争实现同比减亏50%。
各地对已经明确的处置任务,要坚决完成。  大力推进改制上市  对于市场最为关注的国企改革,肖亚庆明确回应:全面推进央企分类改革,落实央企功能界定与分类方案及配查措施,推动央企对二级企业进行功能分类,逐层明确各级子企业功能类别。  同时,深入推进公司制股份制和混合所有制改革,积极探索集团层面股权多元化改革,全面完成国有企业公司制改制,支持央企间、央企和地方国有企业间交叉持股。  2016年尾的中央经济工作会议明确,混合所有制改革是国企改革的重要突破口。2017年将是混改的落地之年和重点突破年。  在建立现代企业制度方面,要完善公司法人治理结构,推进规范董事会建设。