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四部委制定国企改革方案 最快预计明年上半年出台

2014-11-07 发布 文章来源:京华时报

据新华社电近日,记者从权威人士处获悉,随国务院国有企业改革领导小组成立,国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工,国企改革不是由国资委单一主导,目前包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案,预计最快于明年上半年出台。

其中,国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改委负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

记者从相关渠道获悉,国资委主要围绕国企定位分类和国资投资运营平台,牵头制定《深化国有企业改革的引导意见》。按照目前的方案,国资委把国有企业分成公益类、功能类和竞争类,采取不同的改革和监管措施。与此同时,推进混合所有制改革,引入民营资本参与国有企业改革,实现股权多元化,完善员工持股;健全法人治理结构,完善激励约束机制。

而国资委方案中另外一个重要内容便是,构建国有资本投资运营平台,以管资本为主加强国有资产监管。“国资委主张新成立的国有资本投资和运营平台仍归国资委管理。”一位知情人士向记者透露。

但专门负责资本管理体制改革的财政部有不同的考量,其牵头制定的《国有资本投资运营改革的引导意见》的主要思路是,仿效新加坡淡马锡模式和汇金模式,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,即成立投资运营企业,控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责,不再管人管事管资产,只做专门的监管者。

此外,发改委和人社部的任务是分别制定《关于在国有企业发展混合所有制经济的意见》和《央企负责人薪酬改革方案》。“发改委方案的主要亮点是把国防、自然垄断、关键装备、公用服务、生态安全的企业怎么发展混合所有制按行业提出了措施,重要的还是应该国有全资或者控股,不重要的可以参股或者退出。”上述知情人士称。

“目前来看,因为缺乏统一的顶层设计方案,各企业进行的改革都是‘摸着石头过河’,各部委之间可能在一些关键性问题方面要尽快统一,让国家层面国企改革顶层设计的出台,更好地推进深化国企改革。”一家央企人士对记者说。

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