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国务院部署全国一体化通关措施 推进贸易“单一窗口”

2015-03-24 发布 文章来源:21世纪经济报道
中国外贸企业将迎来新的时期。
  3月18日,国务院总理李总理主持召开国务院常务会议,确定改进口岸工作政策措施,促进扩大开放和外贸稳定发展。
  该会议认为,保持外贸稳定发展,对稳增长、调结构,提升国家竞争力至关重要。必须加强和改进口岸工作,营造便利高效、公正透明的通关环境。
  会议确定, 要创新大通关协作机制,加快跨区域、跨部门大通关建设,推进全国一体化通关,由“串联执法”转为“并联执法”,积极推进国际贸易“单一窗口”。
  此前一年,京津冀、长三角、珠三角,整个长江经济带区域,都实现了通关一体化。根据海关总署的部署,今年5月全国要实现通关一体化。
  商务部研究院中国对外贸易研究所所长李健指出,目前跨区域的通关一体化改革已经进行,未来跨部门通关一体化,甚至跨国通关互联互通后,可以实现外贸企业更便捷地进出口。
  跨国的海关互联互通难度大一些。“因为这涉及到信息共享,与周边国家签订协议,同时标准还要统一。”他说。
  推进全国一体化通关
  3月18日的国务院常务会议确定,今年要在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项,全部取消相关非行政许可审批,不得违法设定或变相设定审批。对必要的审批要简化程序、明确标准,承诺办结时限。
  同时要改进通关服务,提高非侵入、非干扰式查验比例,加强口岸执法政务公开,坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费,进一步规范经营服务性收费,推进通关无纸化,为企业减轻负担、提供便利。
  另外还要创新大通关协作机制,加快跨区域、跨部门大通关建设,推进全国一体化通关,由“串联执法”转为“并联执法”,积极推进国际贸易“单一窗口”。
  中国海关学会常务理事郑俊田指出,实施通关一体化的好处在于,可以实现一个窗口办事。比如跨区域通关一体化后,可以为企业节约通关时间和成本,比如减少仓储费。在一个地方通关后,不必在其他地区再次报关。
  未来则实现跨行业和跨国的通关一体化,这在一些发达国家已经实现,比如美国加拿大一地通关后,其他国认可。
  此前京津冀,长三角、珠三角分别为7月、10月实现了通关一体化。整个长江经济带区域通关一体化原本计划今年上半年实施,也在去年12月提前实施。本次国务院常务会议要推行推进全国一体化通关,意味着全国任何地区通关,“如同一关”的时代将到来。
  实施跨地区、跨国的通关一体化,还有利于解决出口数据虚假问题。
  比如2013年有3个月时间,中国海关公布的大陆对香港的出口额为949亿美金,而同期香港海关公布的从中国大陆进口商品的金额仅为587亿美金,两则差300多亿美金。这被诟病为统计虚假。
  而实施通关一体化后,一地货物出口到某地,某地可以为进口,相互可以吻合,此可剔除虚假贸易的问题。不过,也有专家认为,进出口数字不可能完全一致。
  比如中国出口到美国的货物,是按离岸价计算的,而美国进口的是按到岸价计算,中间有物流和税收等成本,所以额度不会一样。
  跨国通关一体化或在自贸区率先探索
  一些专家认为,推进全国一体化通关,由“串联执法”转为“并联执法”,积极推进国际贸易“单一窗口”,未来将在一些自贸区的跨国贸易率先使用。
  交行金融研究中心研究员刘学智指出,像未来中韩自贸区,中国与澳大利亚自贸区,都可以先实现跨国的海关的互联互通。
  这样做的好处是,跨国贸易也可以通关一体化,在自贸区一国通关并实施检验检疫后,在另一涉及外贸的国家不需要再次报关和建议。
  同时还有一个好处是,“可以减少转口贸易,增加直接出口的贸易量。”他说。
  3月18日的国务院常务会议指出,要优化口岸布局,支撑跨境电子商务综合试验区建设,建立和完善通关管理和质量安全监管系统,为创业创新营造更为宽松便捷的环境,助力中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
  刘学智认为,中国各个外贸城市在海陆联运、空陆联运等口岸能有效整合后,可以大幅提升外贸硬件水平,未来其他App条件具备后,则中国各地直接出口的贸易会快速发展,而不像过去要转口贸易。
  此前中国大陆出口,在很大比重上依靠转口贸易,比如大陆出口货物到香港,香港再将货物向目的地出口。不过海关数据显示,近年来中国对香港等地的转口贸易比重的确在下降。
  今年前两月,中国对东盟、美国和欧盟进出口分别增长11.5%、8.2%和3.8%,其中出口分别增长38.4%、21.2%和13%。但是对日本、香港地区和韩国进出口分别下降9%、6%和4.1%。
  商务部研究院中国对外贸易研究部所长李健指出,未来铁路、公路、航空、海路实现通关一体化,且实现跨部门的“一个窗口”受理业务后,会对出口企业节约大量的通关时间和物流成本,减少通关环节。
  因为仅仅是外贸货物海河运输部分,就涉及到小船换大船,河船换海船,以及边境检查、商品检验等复杂的业务,有时还需要停放码头,以后很多通关环节可以得到减少。
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